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展现依法治市新作为 彰显服务社会新担当

——市司法局司法行政工作纪实

  近年来,荆门市司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委,市政府和省司法厅的坚强领导下,始终坚持以人民为中心,以推进公共法律服务体系建设,增强人民群众获得感幸福感安全感为总抓手,不断解放思想,与时俱进,奋发向上,全面依法治市,人民调解,社区矫正,法律服务等各项工作取得显著成绩。

  依法治市

  凸显法治思维新作为

  2019年2月,根据市委关于深化机构改革的部署要求,原市司法局和原市政府法制办进行了合并重组,重组后的市司法局以全面依法治市工作为统筹,全面履行依法执政,科学立法,严格执法,公正司法和全民守法等职能,为荆门建设湖北省区域性增长极营造了良好的法治环境。

  做好统筹法治“文章”,关切民生精准立法

  欲筑室者,先治其基。市委,市政府主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责,坚持把法治建设作为事关全局的战略任务来抓,切实增强各级领导干部推进法治建设的责任感,紧迫感。把法治建设成效纳入全市各级党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,认真开展2019年度全市法治建设绩效考核工作,组织13个考核组对全市74家市直单位和7个县市区,进行2019年度法治建设绩效考核,通过现场考核评分,民主测评,重点工作评价,第三方测评等环节考核,推动各项工作纳入法治轨道,持续不断地把法治建设工作向纵深推进。圆满完成“湖北省十大法治人物 十大法治事件 十大法治案例”申报评选活动。“湖北省十大法治人物(东宝区赵香平)”与“湖北省十大法治事件(京山市2019盗掘古墓案件)”双双花落我市。

  立法是发展之翼,立法是民生之利。重组后的市司法局承办全市立法规划和年度计划建议的协调工作,组织拟订市政府年度立法工作计划,负责地方性法规和市政府规章的组织起草,审查修改,报送备案,清理和实施情况评估等工作。重大行政决策严格遵循公众参与,专家论证,风险评估,合法性审查,集体讨论决定等程序。目前,《荆门市农业面源污染防治条例》已经表决,报批,公布,于2021年1月1日起正式施行。《荆门市农业面源污染防治条例》为全国首创,是全国第一部专门规范农业面源污染防治的地方性法规,补齐了我市农业面源污染防治领域的制度短板,健全了我市环境治理体系,被新华网宣传报道。同时,我市规范性文件备案审查工作受省人大常委会充分肯定,市人大常委会作为全省三个市州代表之一在全省立法和法律法规实施工作会议上作交流发言。

  加强行政执法监督,全力保障公正司法

  推行行政执法公示制度,让执法在阳光下进行,有效提高了群众满意度和执法公信力。去年,我市完成行政执法主体清理(含行政执法人员资格清理),执法人员轮训,行政执法人员资格考试等工作。市直共审核确认执法主体23个,执法人员738名。其中,补换证人员309名,补换证已制证并发到各执法人员;新增办证人员429名,385名执法人员参加执法资格考试,合格人员352人,合格率91.4%,全部考试合格人员执法证件已下发。全市共办理行政复议案件130件,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用和监督纠错职能。

  全面落实司法责任制,推动司法领域各项改革任务落实。贯彻落实《关于进一步完善司法责任制改革相关配套措施的意见》,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面落实刑事速裁,认罪认罚从宽制度改革。落实人民监督员,人民陪审员制度。深化民事司法改革,完善非诉纠纷解决前置机制。

  同时,大力开展普法依法治理工作,不断促进全民守法。围绕创建文明城市,优化法治化营商环境,决战脱贫攻坚,扫黑除恶专项斗争,污染防治,国家安全等中心工作,开展“法律七进”活动。开展集中法治宣传活动72场次,涉及受众人群130000余人次,组织指导执法部门开展“以案释法”宣传活动80余场次。

  人民调解

  构建多元调解新格局

  市司法局在社会治理创新中,将人民调解,特别是第三方人民调解工作作为维护社会稳定的“重头戏”强力推进,按照“高起点谋划,高标准建设,高效率推进”的工作思路,整合多方资源,推进“五大调解”,开展“四级”联调,实现“一地”办理等,形成“共享,多元,聚合,高效,惠民”的新时代矛盾纠纷解纷模式,收到明显成效。

  建立健全多元解纷网络

  在多元化解工作中,市司法局坚持多元解纷中心建设与矛盾纠纷多元化解同步推进,坚持硬件建设与软件建设同步推进,坚持市级平台建设与县级平台建设同步推进,统筹力量,整合资源,按照节俭,务实,高效,便民的原则开展多元化解平台建设,并在人,财,物等方面给予全力支持。

  市区和各县级平台将原有的矛盾纠纷多元化解中心,综治中心,法律援助中心,诉调对接中心等四个中心,医调委,交调委,物调委,保调委等15个专业调解委员会的职能整合,进驻多元解纷新平台,设立法律咨询,法律援助,人民调解,行政裁决,行政复议,行政调解,各类仲裁,司法审判等工作室,市县法院,市公安局,市卫健委,市总工会,市妇联,仲裁委等部门分别派员进驻。各专业调解委员会的行业主管部门,根据案件需要随时派人跟进协助调解,切实将“中心”打造成专业调解“综合体”。乡镇(街道)“中心”依托当地综治中心,公共法律服务中心,受理,化解辖区内的矛盾纠纷,指导村级人民调解组织开展调解工作;村(社区)级“中心”依托村(社区)网格化服务中心窗口,定期对本村(社区)内的矛盾纠纷进行排查,掌握社情动态,对排查出的矛盾纠纷依次由协管员和志愿者,村委干部,派出所所长和司法所所长为主导开展“三轮调解”,调处不成的提级督办。通过整合各方职能,构建纵向到底,横向到边的多元解纷网络,真正实现“纠纷处置早”“矛盾不上交”目标。

  矛盾纠纷调处中心一门办结

  2019年8月,市委下发《荆门市推进矛盾纠纷多元化解专项行动工作方案》,在我市推进“一站式”矛盾纠纷多元化解工作,搭建包含实体平台,网络平台和热线平台的市矛盾纠纷多元化解中心平台,推动市,县,乡,村四级矛盾纠纷化解同向发力。

  围绕“矛盾纠纷多元化解”的服务定位,2020年5月,位于雨霖路的市矛盾纠纷多元化解中心挂牌成立,设置了接待区,便民区,调裁区和服务区。近3000平方米的中心里,市级15类行业性专业调委会进驻,提供人民调解,行政调解,司法调解,仲裁调解,综治调解,远程调解和特色调解功能,对接法院审判,行政复议和各类仲裁。在矛盾纠纷调处中心一个平台受理,一个流程办理,一套制度管理,一切资源共享的机制下,实现了矛盾纠纷的一站受理,一网解纷,一门办结,一地统管。

  在京山,沙洋,钟祥等地,也已建成面积近万平方米的矛盾纠纷调处中心。截至2020年11月底,已建成市级“中心”1个,县级“中心”7个,我市实现了平台建设全覆盖。同时,市司法局主动适应矛盾纠纷化解新形势,在建设“中心”实体平台的同时,加快网络平台建设,实现线上线下两个平台相互融合,相互补充,既能“面对面”调解矛盾,又能“键对键”解除纷争,让群众少跑路,零跑路。

  据统计,2020年5至11月,市,县两级法院共向多元化解中心委托案件5217件,已调解4593件,调解率为88%,调解成功2404件,调解成功率为52%,办理司法确认638件。

  社区矫正

  勇创严管育人新成就

  全市社区矫正监管工作按照社区矫正法律法规规定,严格日常监管和组织开展专项活动,有效防止社区矫正对象脱管漏管,为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。2019年首次实现社区矫正对象重新犯罪率为0,创全省最好成绩,社区矫正严格规范管理,精心用心细心育人,走在全省前列。2020年,全年纳入列管的社区矫正对象1014人,接收社区矫正对象869人,解除社区矫正983人,社区矫正对象脱管,漏管为零;重新犯罪1人,重新犯罪率0.12%,低于全省平均水平。

  精心管理,严格日常规范

  “社区矫正工作为维护社会和谐稳定,节约国家刑罚执行成本,推进平安中国,法治中国建设,促进司法文明进步发挥了重要作用。” 市司法局党委书记,局长胡孝光介绍,社区矫正没有高墙电网,没有武装看押,在这种宽待的前提下,管理必须从严,才能取得良好的效果。

  实现制度规范化。去年,全市以防疫保安为中心,认真执行防疫指挥部的要求,严防死守,毫不懈怠采取电话联系和依托微信,互联网平台,向社区矫正对象宣传防控知识,发布通告,通报疫情和日常监管指引,对社区矫正对象进行日常点名,谈话和学习活动,社区矫正对象实现零感染。

  同时,开展常态化的风险隐患排查和预警分析,县(市,区)社区矫正机构每半月,司法所每周对辖区社区矫正对象全覆盖核查一次,及时发现问题隐患和矛盾纠纷,认真梳理,逐一登记,防患于未然;加大重点人员管控力度,结合排查情况,重新评估社区矫正对象存在的风险,落实分类分级管理,实行一对一责任包联;在严格有关事项审批,及时掌握动态行踪信息的同时,严格执行社区矫正对象报告,外出,进入特定场所,居住地变更等管理制度,从严控制其活动范围。

  实现矫治科学化。心理健康是矫正对象重新走向社会的基石,市司法局在心理咨询,心理疏导和心理危机干预等方面做了大量卓有成效的工作,2019年开展心理疏导近千人次。东宝区社区矫正机构建立了心理咨询中心,聘请多名专业心理咨询师,认真制订个案矫正计划,落实矫正措施及矫正责任人,对每名社区矫正对象建立了规范的心理咨询档案,多次对社区矫正对象开展心理健康知识讲座和心理健康测试与矫治,帮助他们消除心理障碍,重树自强自立自尊的健康人格。

  细心关怀,帮贫扶弱济困

  在严格执行法律的同时,帮贫扶弱,给予人道主义关怀,使社区矫正对象感受到社会主义大家庭的温暖,真正从内心感恩社会,改过自新,弃恶扬善。每年,市司法局和各县市区相关部门对年纪大,有较大疾病及家庭特殊的社区矫正对象都要进行入户走访,协调有关部门落实社会保障,危房改造,疾病救助,免费就业培训,子女学费减免等政策,帮助他们渡过难关,安心接受社区矫正。

  落实社区矫正治本安全观,确保重新犯罪零发生是一项系统工程,要用整体的视角,全面落实监管,教育,帮扶等工作内容,在严格落实监管制度,将社区矫正对象管得住的前提下,进一步创新教育矫治新方法,从内心深处激活其改造意愿,增强其改造动力,完成被动接受社区矫正向主动自觉参与社区矫正的蜕变,悔罪改过,顺利度过矫正考验期,做一个守法的新公民。这是社区矫正的使命和责任,也是我市各地司法行政部门的初心和担当。

  扫黑除恶

  激励律师履职新担当

律师扫黑除恶培训

  全国开展扫黑除恶专项斗争以来,荆门市司法局坚持以人民为中心,切实增强“四个意识”,坚定不移贯彻执行市委,市政府的决策部署,忠诚履行司法行政职责使命,充分发挥司法行政机关在“扫黑除恶”专项斗争中的职能作用,正面引导全市律师积极参与扫黑除恶专项斗争。

  全市21家律师事务所,312名执业律师中,134人参与办理我市扫黑除恶案件,担任辩护人277件次,劝导100余名被告人签订了认罪认罚具结书,办理案件过程中无违纪违规,“死磕派”律师,全市律师以高度的政治站位和强烈的责任担当,促进涉黑案件依法稳妥顺利办理,取得明显成效。

  加强业务培训,保障律师执业权利

  2017年,“11·18”案件打响了我市扫黑除恶专项行动的第一枪,在市委政法委的领导下,建立起涵盖公,检,法,司四部门的联席会议机制。市司法局成立了以局党委书记,局长为组长的扫黑除恶专项斗争工作领导小组,组建了律师管理服务等4个工作专班,分别负责律师参与扫黑除恶专项斗争等日常工作,日常工作联络处设在律公科,明确分工,细化任务,各司其职,尽职尽责。钟祥市,京山县,沙洋县也同步成立了工作专班,主要领导多次带队到全省各地开展协调工作。

  市司法局,市律协不定期安排律所主任,支部书记集中学习,层层传达中央关于扫黑除恶专项斗争的重要精神。2018年起,将扫黑除恶有关规定纳入律师继续教育培训重点内容,引导律师准确掌握中央有关文件精神,深入学习扫黑除恶相关刑事司法政策,坚决执行涉黑涉恶案件办理“四项制度”,进一步提高政治站位,提升涉黑涉恶案件办理水平。

  全市政法机关充分发挥依法保障律师执业权利工作联席会议的作用,建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制,依法保障律师会见,阅卷,庭审发问等合法执业权利,积极为律师充分履行辩护代理职责提供便利,创造条件。庭前会议期间,对辩护律师提出的具体问题或事项,及时沟通协调;庭审期间,在辩护律师与控方或主审法官发生重大意见分歧时,及时协助辩护律师按庭审规则与相关人员沟通,通过正当途径反映问题,提出意见。

  依托公益活动,加强行业宣传

  依托各级政府法律顾问团,市司法局和市律协积极引导律师进村,进社区,推动实现村(社区)法律顾问全覆盖。律师顾问定期到村(社区)开展各类法律服务工作,进行涉黑涉恶案件及相关法律政策宣讲,鼓励群众积极维护自身合法权益,举报身边的“村霸”“行霸”,非法放贷,暴力讨债,“地下执法队”等黑恶势力和“保护伞”问题线索。

  同时,市司法局和市律协认真组织开展民营企业法治体检活动,50名律师到全市100多家企业宣传扫黑除恶知识及融资等相关政策,防范企业陷入非法借贷等黑恶势力的“圈套”。律师利用联系服务企业的时机,结合办理的涉黑涉恶案件,深入企业排查相关案件线索。在有关部门的组织安排下,律师还积极参与企业周边环境综合治理,截至目前共提出法律意见50余条,得到了当地政府和企业的一致好评。

  助力扶贫

  谱写共同富裕新篇章

村容整洁

村民在健康休闲

  几年前,京山市永漋镇上陈桥村还是残损破旧的村貌,结构单一的产业,属毫不起眼的江汉平原村落。乘着精准扶贫的东风,2015年以来,上陈桥村发生了天翻地覆的变化。

  市司法局党委书记,局长胡孝光等领导班子成员高度重视扶贫工作,选派精兵强将组成驻村工作组,指导和配合上陈桥村党支部开展扶贫帮扶工作。短短几年间,上陈桥村一跃成为村容村貌整洁,乡风文明淳朴,村民和谐幸福,处处生机盎然的美丽乡村,实现了从贫困村到致富脱贫示范村的华丽蜕变,引得多方关注。

  兴产业,引贫困村民增动力

  上陈桥村有4个村民小组,435户1600人,耕地面积3374亩。2013年被湖北省定为重点贫困村。长期以来,该村以传统种养,外出务工维持生计,收入单一,建档立卡贫困户124户545人。

  “农村要发展,农民要致富,关键靠支部引领。”市司法局驻村工作队负责人介绍,接下来的时间,驻村工作队所有人员早出晚归,深入田间地头,农户家中,通过多次召开党员代表会,群众会,详细了解群众所思所盼,收集群众意见及建议,从而制订了驻村帮扶和整村脱贫出列计划。

  驻村工作队经过缜密调查,和村支部确立了半夏种植,蔬菜种植,旱稻种植等多个产业发展项目。几年的探索与对比,最后明确以半夏种植为龙头,甜玉米,旱稻种植等为辅的产业发展方向。

  此后,上陈桥村的半夏种植产业一年一个台阶。2019年,全村半夏种植面积达1200亩,系全村脱贫致富主导产业,且成为永漋半夏产业规模最大的村,产值超2000万元,产生土地流转费50多万元,务工收入200多万元。其中,建档立卡帮扶对象有半夏种植户57户,种植面积350亩,直接收益超百万元。

  安民心,用司法特色助和谐

  市司法局驻村工作队发挥自身职能优势,通过开展送法进村等活动,为上陈桥村的一方平安提供力所能及的帮助。

  组织知名律师到村组讲课;进行免费法律援助;建法治文化阵地;协调司法所,法律服务所上门调解药害纠纷;年年开展“情暖上陈桥”活动……有效推动上陈桥村自治,法治,德治的“三治融合”。

  近几年,驻村工作队还积极争取项目,围绕村容村貌和基础建设,让全村焕新颜。结合爱国卫生运动和“三城同创”活动,每两周组织农户开展房前屋后清理行动,集中整治乱堆乱放,乱搭乱建现象。“我们很感激市司法局驻村工作队,他们是真驻村,真帮扶,干实事,干好事!”在一处小游园带二岁孙女玩耍的李学兵由衷地说。他的话,引得附近村民共鸣。

  如今的上陈桥村,产业有带动,人才能回归,文化有传承,生态有改善,组织有力量,已变成富裕文明小康村,远近闻名。(图片由市司法局提供 记者 胡娟娟 通讯员 何小龙)

责任编辑:李旭萍
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